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新能源发展目标已落空 光伏政策也不管用?
发布时间:2014-11-13  来源:和讯网

“国家在年初的时候说过,光伏要搞到1400万千瓦装机容量,其中600万千瓦的地面电站,800万千瓦的分布式电站。而现在已经是1126号了,年底还有30几天,我估计肯定完不成这一指标了。”在“《财经》年会2015:预测与战略”上,新能源产业的发展是论坛讨论的热点话题,涉及的数个议题都有关新能源的发展。而新能源的发展并不尽如人意是众多专家的共同看法。国家应对气侯变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰就对此表达了自己的焦急心态。

为什么今年新能源发展的目标落空?李俊峰表示,也不能说国家能源局不努力。事实上,今年为了光伏产业的发展,能源局已经下发了十多个文件,都不管用。“因为没有在体制、机制上不解决问题。如今北京出门看不到路,看不到天,什么原因造成的,都在于机制”。

李俊峰指出,在新能源方面,德国去年装了3700万千瓦光伏电站,3600万千瓦风电,相当于德国人均一千瓦的新能源。新能源发电量已经占到德国总装机量的20%多。

而在我国,新能源占总的发电量还不到3%。而就这么一点装机量,还有很多人说我们消纳不了这么多的装机容量。虽然中国电网的庞大规模已接近德国8倍,却仍有人说我们都消纳不了。

与各种无法消化太多新能源的言论不同的是,我国在新能源的使用上却面临着硬约束。

国务院发展研究中心主任李伟发表讲话指出,1112日,中美两国发表了《气候变化联合声明》,中国计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值,并将努力争取早日达峰。这就明确了能源开发利用过程中污染排放的上限、资源和环境约束的红线,可以说对能源生产和能源转型提出更为紧迫的要求。

也就是说,习总书记跟奥巴马总统签订的中美应对全球气候变暖的战略协议的时候,我国到2030年必须实现非化石能源要替代掉10亿吨标准煤。

李伟表示,为了促进新能源产业的发展,习近平主席在主持中央财经领导小组会议专门研究能源安全战略问题时,就推动能源生产革命、消费革命、技术革命、体制革命和加强国际合作作出了全面的总体的部署。李克强总理在今年4月主持召开了新一届能源委员会首次会议,研究讨论了能源发展中的战略问题和重大项目。前不久,国务院发布了《能源发展战略行动计划(2010-2020)》,都为我国未来能源发展和改革指明了方向。

因此必须在体制上理顺发展新能源的各种政策。李俊峰指出,现在很多人都想当然的认为雾霾、污染还应该持续好多年,是客观规律,所以不想改变它。但要知道,德国的风电也不充足,德国的太阳能也面临云的问题,为什么人家发展能够这么好?因此,关键还是机制和体制问题,还要想办法。

还有很多专家认为,是由于中国电网的问题,但其实电网技术上接纳新能源电力并没有问题。去年夏天江苏、浙江有40多天的高温,国家电网从其他地方调电支持上海、江苏、浙江,一亿多千瓦,相当于中国整个发电装机容量的百分之十几,临时掉过去,运行非常平稳,完全没有问题。这足以说明电网根本就不是不可以调,需要的时候完全可以调。

相比之下,内蒙、张北有几千瓦风机空转,就是送不到北京来,明显就是体制机制的问题。如果体制机制问题解决好了,就能比较顺畅的解决这些问题了。

但李俊峰也认为以补贴来支持新能源的发展并不合适。“任何一个机制,如果非要靠中央财政支持才能活下去,就没有任何的意义。所以说如果政府要创造一个机制,就是应当可以允许你自己干就干出来,你不要等着中央的20亿补贴。很多人认为,财政补贴应当是创新发展的重要支持,其实大部分都不是。包括我们光伏的发展”。

因为其实目前中国光伏产业形成的创新机制,资金支持大部分都来自于国际资金市场,包括最早的上市公司。“所以不要盯着中央20亿、30亿的,盯着他可能就发展不起来”。

关于补贴的问题,皇明集团董事长黄鸣也现身说法,表示在很早之前,皇明集团就曾独立建造过分布式光伏电站,而这些分布式电站根本就没有要过国家的任何补贴,都是在自己的局域电网中消化了。黄鸣说,只要工作做到位,商业化程度做到,就根本无需国家给什么补贴。

李伟指出,所谓的体制革命,根本就是深化经济体制改革,实现从计划和指令为主的能源体制到市场发挥决定性作用和更好的发挥政府作用的能源体制的重大转变,通过体制革命调动方方面面的积极性,推动能源革命的实现,一是放宽市场准入,促进公平竞争,在电力领域推行大用户直接购电和售电开放。